Забастовка работников. Право на забастовку и порядок ее проведения Какая забастовка будет признана незаконной

Мотивация 07.02.2023

Мотивация

Одним из законных способов урегулирования трудового спора между работодателем и подчиненными является забастовка работников. К ней прибегают, если иные меры воздействия неэффективны. Чтобы она признавалась законной и была действенной, следует придерживаться определенных Трудовым кодексом норм.

Трудовой спор – дефиниция, классификация и методы урегулирования

Под трудовым спором понимается несогласованность во мнениях, возникшая между работодателем или его представителями и подчиненным (-и) касательно выстраивания рабочих отношений, требующая разрешения.

Различают следующие трудовые споры:

касающиеся применения трудовых норм
корректировок или обеспечения трудовых условий
признания нарушенного второй стороной права
материального и морального компенсирования

Разрешаются они с применением примирительных процедур – путем рассмотрения их примирительной комиссией (ст. 402 ТК). Если это не дало результатов, подключается посредник (ст. 403) либо трудовой арбитраж (ст. 404). Помимо этого, возможна организация штатными единицами забастовки. Право на нее гарантировано ст. 37 Конституции.

Понятие и виды забастовок

Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.

Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.

Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Ситуации, когда забастовка на рабочем месте правомерна

Согласно ст. 409 ТК, забастовка оправдана и правомерна, если:

Наниматель игнорирует участие в примирительных процедурах или они оказались безрезультатны;
Игнорируются положения достигнутых соглашений или не исполняется постановление трудового арбитража.

Ситуации, когда забастовка неправомерна

Организация забастовки и участие в ней, согласно ст. 412-413, незаконны:

при чрезвычайном или военном положении;
во время чрезвычайных ситуаций;
в органах охраны правопорядка;
в субъектах с особо опасным оборудованием и производством;
в субъектах, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства;
в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность россиян.

Из вышеизложенного следует, что трудящиеся в подобных организациях должны избирать иные законные способы улаживания рабочих споров.

Объявление и проведение, а также приостановление забастовки

Согласно ст. 410 ТК, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) рабочего коллектива хозяйствующего субъекта. Инициатором использования подобной меры могут выступать как подчиненные, так и профсоюз (или их объединение). Во втором случае решение принимается коллективно без осуществления примирительных процедур.

Права на организацию и участие в забастовке у работодателя и его представителей нет.

Имеют юридическую силу:

собрания, участие в которых приняло 50 % всех штатных единиц;
конференции, собравшие две трети делегатов.

Наниматель:

не может препятствовать их проведению;
обязан посодействовать в их организации.

Решение принимается в случае его поддержки 50 % и более присутствующих на сборе. Если это невозможно, представительным органом организуется сбор подписей среди членов коллектива в поддержку проведения забастовки и утверждается решение в случае, если подписалось более 50 % работников.

Работодателя за 7 рабочих дней в письменном виде предупреждают о предстоящей забастовке. В этом документе:

При отсутствии последнего пункта забастовку могут признать незаконной.

Начаться забастовка должна до истечения двухмесячного срока со дня принятия решения о ее объявлении (ст. 410).

Наниматель после получения документа и ознакомления с ним оповещает о ситуации госорганы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов.

Во главе забастовки стоит представительный орган коллектива, имеющий право:

созывать собрания (конференции);
взаимодействовать с работодателем для получения сведений, касающихся интересов сотрудников;
привлекать третьих лиц для содействия в составлении заключений;
приостанавливать забастовку.

Возобновить приостановленную забастовку можно без обращения в примирительную комиссию или арбитраж. Для этого следует оповестить нанимателя и соответствующий госорган за три дня до даты возобновления (ст. 411).

Кроме него, в случае угрозы государственным интересам, а также жизни и здоровья граждан, приостановить забастовку может:

Правительство РФ до вынесения судебного вердикта, но не дольше, чем на 10 календарных дн.;
Судебная инстанция – на срок до 30 дн.

Завершиться забастовка может вследствие:

истечения заявленного собранием (конференцией) срока;
составления и визирования сторонами мирового соглашения;
принятия возглавляющим ее органом подобного решения;
признания ее незаконной. Подобное решение выносится судами различного уровня по прокурорскому заявлению или обращениям работодателей, и транслируется через главенствующий орган. В таком случае коллектив обязан возвратиться к своим обязанностям на следующий после вручения ему копии судебного решения день.

Гарантии участникам законной забастовки

Участие в забастовке – исключительно добровольное. Принуждение к нему или к отказу от него, а также увольнение по этой причине или вменение нарушения дисциплины труда, если забастовка признана судом законной, неправомерны (ст. 414 ТК), а принуждающим субъектам грозит дисциплинарная и административная ответственность.

Кроме того, бастующим положены такие гарантии:

сохранение за ними рабочего места и должности, но без выплаты трудового вознаграждения, кроме тех подчиненных, которые реализуют оговоренный рабочий минимум;
компенсационные выплаты, если они установлены колдоговором или оформленным соглашением;
защита от локаута (ст. 415).

Работники, не считающиеся участниками забастовки, вправе рассчитывать на:

компенсирование простоя не по своей вине после подачи ими соответствующего заявления (ст. 157 ТК);
иные компенсационные выплаты, если это оговорено колдоговором и другими ВНА;
внутренний перевод (ст. 74);

Ответственность сторон за допущенные в ходе организации и проведения забастовки нарушения

К правонарушителям как со стороны нанимателя, так и со стороны рабочего коллектива применяются определенные санкции:

05.03.2007

Как устроить забастовку...

Профсоюз российского отделения "Форда" и руководство предприятия подписанили новый вариант коллективного договора. Профсоюзные лидеры под угрозой бессрочной забастовки смогли добиться заметных уступок со стороны менеджмента. Но всем желающим воспользоваться опытом всеволожцев следует помнить, что забастовка — законный, но сложный в эксплуатации инструмент защиты своих прав. А потому хорошенько подготовьтесь.

Когда можно устраивать забастовку

Забастовка — легальный способ «добиться взаимопонимания» с руководством, игнорирующим пожелания сотрудников. По Трудовому кодексу (ТК) причиной трудового спора может стать невыплата зарплаты, требование выполнять не оговоренную заранее работу, ненормированный рабочий день и т. п.

Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в статье 37 Конституции РФ. Локаут, или увольнение работников, участвующих в коллективном трудовом споре или в забастовке, — незаконен (). Напротив, руководство обязано предоставить помещение, где бастующие могли бы проводить собрания, и не имеет права отказаться от переговоров с ними.

Но право на забастовку действует не всегда. Если ее проведение создает угрозу жизни и здоровью людей, обороне страны и безопасности государства, то забастовка незаконна (). Правда, вряд ли остановка производства «Фокусов» угрожает жизни автолюбителей. Рабочие завода «Форд» имеют право бастовать по полной.

Как правильно организовать забастовку

В Трудовом кодексе забастовкам посвящена не одна глава. Ее основные этапы таковы:

Выдвинуть работодателю требования.
Дождаться его ответа. В случае отказа в удовлетворении требований возникает трудовой спор.
Организовать примирительную комиссию (представители работодателя и работников).
Если не удалось прийти к соглашению, решение спора продолжается с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров).
Если итог по-прежнему неудовлетворительный, рабочие могут объявлять забастовку. Решение об объявлении забастовки принимается на общем собрании. Работодателю о забастовке сообщается за 10 календарных дней.

«Продвинутый» забастовщик, организуя забастовку, учитывает сроки, процедуры и требования, предусмотренные статьей 413 ТК , — иначе забастовка рискует оказаться вне закона. Например, принять решение о забастовке можно, только если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (или если имеются подписи более половины работников в поддержку забастовки). Кстати, забастовку на «Форде» суд признал незаконной, потому что решение рабочие приняли не на общем собрании, а голосуя посменно. Рабочие говорят, что для собрания руководство не предоставило им помещение.

Но «незаконная» забастовка «Форда» состоялась. По словам Елены Герасимовой, у рабочих было 10 дней, положенных по закону, во время которых судебное решение могло быть (и было) оспорено в Верховном суде России, а забастовка не может считаться нелегальной, пока нет решения Верховного суда. (Нелегального забастовщика, по закону, можно уволить.)

Как «погасить» забастовку

Весной 2006 года рабочие «Форда» бастовали «по-итальянски» (работали строго «по норме», предусмотренной трудовым контрактом, игнорируя сверхурочную работу). Не допустить сокращения производства администрация завода попыталась, наняв 200 внештатников. Так предусмотрительное руководство «погасило» забастовку. Алексей Этмонов в интервью газете «Русский курьер» заметил, что в Бразилии, «несмотря на безработицу», «внештатные рабочие не пакостят забастовщикам, потому что у них солидарность — это не пустой звук».

О том, законно ли использование стороннего труда во время забастовок, Работе.ру рассказала Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав : «В российском законодательстве нет запрета на использование труда заемных работников в период забастовки. Но такой запрет существует в нормах международного права, которые действуют в РФ. В соответствии с ними во время проведения забастовки не допускается использование труда штрейкбрехеров ». По этому поводу представители завода «Форд» хранят молчание.

А теперь остудим свой пыл. Прежде чем воевать, нужно попытаться добиться своего на мирных переговорах. Война может завести в тупик — как на «Форде», где забастовочная ситуация стала хронической.

Если для вас переговоры — не вариант, почитайте труд Павела Талецкого, организовавшего 7 успешных забастовок в Новосибирской области: «

Решили организовать забастовку или принять в ней участие. Да нет вопросов… Правда, прежде чем решиться на такие действия, следует знать, что они регулируются нормами действующего трудового законодательства. А там четко обозначена процедура проведения забастовки и признания ее незаконной. Итак, что же нужно знать?..

Что собой представляет забастовка?

Речь идеи о добровольном временном отказе работников исполнять свои должностные (служебные) обязанности. Он может быть полным или частичным, и направлен на разрешение возникшего коллективного трудового спора. Ранее Верховный суд РФ указал, что при проведении такой акции должны соблюдаться два обязательных условия забастовки.

Один из них – коллективный трудовой спор. То есть, когда у работодателя и коллектива возникают определенные разногласия относительного круга вопросов. К таким относятся установление и внесение изменений в условия труда. Также претензии могут возникать к заключению и исполнению коллективных соглашений, изменению их условий. Более того, в том случае, когда, принимая внутренние акты, работодатель не учитывает мнение профсоюзной организации или другого представительского органа.

Важно понимать, что несогласие работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и работодателем коллективного спора. Для того, чтобы он был признан юридически, потребуется получение письменных требований от работников согласно положений Трудового кодекса РФ.

Для придания добровольному отказу от работы видимости забастовки необходимо соблюдать установленную для этого процедуру. В противном случае действия могут интерпретировать как совершение прогула. Не стоит забывать и о том, что принуждать к участию в забастовке запрещено. За это, как и за отказ от нее, законодатель установил как дисциплинарную, так и административную ответственность.

К примеру, отказаться от исполнения служебных обязанностей разрешается лишь на определенное время. Как только забастовка закончится, принимавшие в ней участие работники должны приступить к работе. В этом случае не имеет значения, удалось ли им добиться выполнения своих требований.

Обратим внимание, что даже в случае соблюдения обязательных признаков забастовки ее могут признать незаконной. О каких случаях идет речь?

Прежде всего, бастовать запрещено, когда в государстве объявлено военное, чрезвычайное положение ли особые меры. Это запрещено делать военнослужащим и участникам других организаций (формирований), созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.

Лишены права на забастовку сотрудники правоохранительных органов, станций скорой помощи и представители работодателя и т.д.

Также нельзя организовывать и проводить забастовку с нарушением установленных законодательством процедур и сроков; если за решение высказались меньше половины участников собрания; работодателя не известили в пятидневный срок о начале проведения забастовки.

О том, как проводить забастовку

В Трудовом кодексе РФ все прописано: и о том, как организовывать забастовку, и о том, как ее проводить. Для тех, кто не знает, расскажем.

Перво-наперво, следует побеспокоиться о предварительных мероприятиях. Так, предварительный орган или отдельные работники должны выдвинуть свои письменные требования, а работодатель принять их к рассмотрению. После этого последнему отводится два рабочих дня на то, чтобы дать ответ. В течение этого времени должна собраться и примирительная комиссия.

Объявить забастовку можно сразу же после того, как уладить конфликт не удалось после проведения примирительных процедур или стороны отказались исполнять заключенное соглашение.

Как объявляется временный отказ от работы?

Действующим законодательством предусмотрена процедура объявления забастовки. Во-первых, нужно созвать собрание работников, на повестку дня которого вынести вопрос о проведении забастовки. Место для его проведения обязан обеспечить работодатель. За отказ делать это предусмотрен штраф в размере от одной до трех тысяч рублей. Случается и так, что собраться коллективу нет возможности, тогда можно собрать подписи больше половины сотрудников организации (50 процентов + 1 голос).

О том, что состоится отказ от работы, работодателя необходимо письменно известить за пять рабочих дней (если о забастовке решил заявить профсоюз, это время увеличивается до одной недели). После получения такого уведомления работодатель обязан поставить в известность государственный орган, в обязанности которого входит урегулирование коллективных трудовых споров.

За столом переговоров

Проблемы, ставшие причиной для объявления забастовки нужно как-то решать. Обычно это происходит в ходе переговоров между работодателем и организаторами акции. На этот период у каждой из сторон появляются как специфические права, так и обязанности. Расскажем о тех, и о других.

Для бастующих сотрудников законодатель предусмотрел определенные нормы поведения. Так, наряду с временным прекращением трудовой деятельности необходимый минимум работ выполнять все же придется. Он определяется работодателем, профсоюзом и местными органами власти.

В период забастовки запрещается привлекать работников к дисциплинарной ответственности, но только не в том случае, если ее проведение признают незаконным. К примеру, если работодатель решит издать об увольнении кого-либо, ему грозит штраф 4000 – 5000 рублей.

Что в этот период должен предпринимать работодатель? Прежде всего, обеспечить охрану общественного порядка, сохранность как собственного, так и имущества подчиненных. Не допускать остановки оборудования, когда это может стать причиной угрозы жизни и здоровья людей.

Начислять заработную плату в то время, когда работы приостановлены, не обязательно. А вот оплачивать труд тех, кто выполняет обязательный минимум работ, придется в любом случае.

Отбастовали…

Заключительным этапом любой акции является ее прекращение. Стоит обратить внимание, что в действующем законодательстве не предусмотрено указание продолжительности отказа от работы в случае объявления забастовки. Поэтому она может быть максимально длительной, а прекращается после того, как стороны конфликта достигнут определенного соглашения, или работники примут решение отказаться от забастовки в качестве давления на работодателя.

Если забастовка организована незаконно, а решение об этом может вынести лишь судебная инстанция, работников можно увольнять, а также добиваться взыскания с них убытков, причиненных работодателю.

Практически все забастовки в России признаются незаконными. В лучшем случае протестующие не получают ничего, в худшем - проблемы. Работодатели подают иски о возмещении ущерба, увольняют активистов. Причина в том, что забастовщикам не хватает юридических знаний.

"Существуют лишь единичные случаи за многие годы, когда забастовка признавалась бы законной", - отмечает юрист ассоциации "Юристы за трудовые права" Анна Гвоздицких. Это еще раз подтвердил конфликт между рабочими завода "Форд", что во Всеволжске, и руководством автогиганта. Забастовку, которая проходила здесь в ноябре, не просто признали незаконной - теперь с 31 сотрудника компании, которые принимали участие в стачке, требуют возместить убытки за простой. А это 4,5 млн. рублей.
Забастовка на "Форде" - далеко не единственная, которая признана незаконной.
Такой же статус - у забастовки туапсинских докеров, которая прошла в августе 2008 года. Рабочие требовали выплатить долги за ночную работу с ноября 2007 года. Это выступление было не первым. Забастовка докеров была и в ноябре 2007 года. Тогда Краснодарский краевой суд также признал ее незаконной. В апреле этого года была признана незаконной и забастовка рабочих цеха сборки кабин автомобильного завода "КамАЗ".
Анна Гвоздицких отмечает.
- Если работники хотят, чтобы не было решения о признании забастовки незаконной, они должны действовать в строгом соответствии с главой 61 ТК РФ "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров".
ТОНКОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Первый шаг к организации забастовки - инициировать коллективный трудовой спор. Для этого работникам надо выдвинуть свои требования. Они могут касаться, например, повышения заработной платы, установления дополнительных перерывов, улучшения условий труда. Требования должны быть утверждены на общем собрании или конференции работников. Для большого предприятия это достаточно сложно, потому что необходимо собрать на голосование большинство сотрудников или делегатов конференции.
Затем стороны разрешают его с использованием примирительных процедур. Они должны создать примирительную комиссию, которая рассматривает требования работников. У работников есть право провести предупредительную забастовку через несколько дней после начала работы примирительной комиссии, чтобы показать свою решимость в будущем при необходимости перейти к забастовке.
- По Трудовому кодексу о часовой предупредительной забастовке работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. О начале предстоящей забастовки - в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней, - отмечает юрисконсульт юридического центра "Глосса" Анастасия Котельникова
Если же сроки, процедуры и требования к проведению забастовки не соблюдаются, работодатель вправе обратиться в суд с иском о признании забастовки незаконной.
НЕКОТОРЫМ НЕЛЬЗЯ ВООБЩЕ
Незаконной признал суд забастовку машинистов Московской железной дороги, которая прошла весной этого года. А руководство РЖД даже пообещало уволить пятерых забастовщиков из проф-союза локомотивных бригад, отказавшихся от работы во время забастовки.
- Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины. На время забастовки за работником сохраняются место работы и должность, - говорит Анастасия Котельникова.
Но в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), забастовки являются незаконными. Также забастовки не допускаются в том случае, если их проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
протест
ЗАБАСТОВКИ В РОССИИ
7,1 дня
среднее число неотработанных дней участником забастовки в 2007 году
7 предприятий
Число организаций, на которых проходили забастовки в 2007 году
2,9 тысячи
Число работников, участвовавших в забастовках в 2007 году
413 человек
бастовали в среднем на одну организацию в 2007 году
14
трудовых споров зафиксировано в первом полугодии 2008 года
26,9 тысячи
человек приняли участие в трудовых спорах в первом полугодии 2008 года
источник Росстат

2008-12-23

1. Самое главное - это избавиться от комплекса жертвы, который вырабатывался веками у Работников власть имущими. Раб перестает быть рабом в тот момент, когда перестает смотреть на себя глазами рабовладельца, перестает воспринимать мнение власти о себе как свое собственное.
2. Единственная терапия, излечивающая от комплексов жертвы - это наступательный, пугающий власть имущих протест, экономический и политический шантаж Капиталистической системы в своих классовых интересах.
3. Забастовка должна быть неожиданной для хозяев предприятия, начальства. Ни в коем случае нельзя уведомлять заранее начальство или угрожать ему стачкой (забастовкой). Иначе ни чего не добьешься.
4. Забастовку лучше всего начинать в самый неудобный и неподходящий для начальства и хозяев предприятия момент (сорвать важный заказ или ту работу, прекращение которой влечет остановку соседних участков, цехов, предприятий). Выполнение требований забастовщиков окажется для хозяев предприятия выгодней, чем платить неустойки заказчикам и потерять прибыль или получить нестабильность в регионе.
5. Чем больше Работников (участка, цеха, предприятия) вовлечено в забастовку, тем больше вероятность успеха, тем больших результатов можно добиться.
6. Те кто заранее готовит стачку, во время ее подготовки, не должны привлекать к себе внимание начальства. В начале было слово. Поговорите с коллегами по работе.
7. Если дело пойдет, нужно провести Общее собрание, на котором необходимо будет решить какие требования будут выдвигаться, и записать их.
8. Начальники не должны присутствовать при обсуждении хода забастовки, выдвигаемых условий Начальников приглашают на переговоры, когда работниками уже согласована и принята позиция.
9. Все переговоры с начальством ведет только Общее собрание работников на рабочем месте. Никаких переговоров в кабинетах начальства! Когда работники вместе, они сила.
10. Если начальники будут ссылаться на закон о забастовках, угрожать, не нужно обращать на это внимание. Законы пишут буржуи, а принимают их купленные буржуями депутаты. Тот, кто играет по правилам власти имущих - уже проиграл.
11. Начальники и хозяева будут просить "войти в их положение", "понять их проблемы". Они грабят - обманывая и обсчитывая, увольняют и унижают, и никогда не входят в положение работников. Зачем же тогда входить в положение начальства и хозяев? Кто же входит в положение своего врага?
12. Для большей эффективности выдвигаются политические требования: "Правительство в отставку", "Долой правительство", или перекрыть ближайшую крупную дорогу, трассу.
13. Нужно пригласить СМИ чтобы сообщить им о своих требованиях, чтобы ваша забастовка получила больший резонанс в обществе.
14. Чем больше работников примут участие в забастовке, тем больше будет страх у власти имущих, тем скорее выполняются ваши требования. Власть имущие и начальники понимают только один язык - язык силы.

СОПРОТИВЛЕНИЕ - САМООРГАНИЗАЦИЯ - САМОУПРАВЛЕНИЕ - СВОБОДА

Комментарии (всего 23)

Скрыть